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四川高院调研组赴大英法院调研诉源治理工作

  8月20日,四川省高级人民法院咨询委员会副主任夏成福,四川省高级人民法院咨询委员会委员、第一调研组组长刘鸣一行7人,到大英县人民法院开展诉源治理实质化相关工作调研。调研组一行对大英县推进诉源治理工作给予了高度评价,“大英县形成了法院主推,党委政府主导的格局,做得很好!”

  遂宁市中级人民法院党组成员、副院长范芹,审判委员会专职委员唐辉军,大英县委常委、县委政法委员会书记宋建军,大英县人民法院党组书记、院长邓刚等陪同调研。

  调研组一行参观了大英县法院蓬莱法庭、县法院新建办公大楼选址,对家事审判特色的蓬莱法庭功能布局、家事调解员、调查员等在家庭纠纷基层化解、基层治理工作方面给予好评。

  在随后组织召开的座谈会上,调研组听取了大英法院贯彻落实全省诉源治理会议精神和开展诉源治理工作的情况。

  按照省法院《关于全面推进诉源治理实质化运行的实施意见(试行)》,诉源治理分为狭义和广义的范围。

  狭义范围指诉讼外的矛盾纠纷源头治理,对法院而言,主要涉及两个方面的工作:一是发挥司法服务中心大局职能,积极参与社会基础治理,努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态;二是依托诉调对接、诉非衔接对既已产生的矛盾纠纷进行分流化解。广义范围则包括诉讼外和诉讼内的源头治理,即在前述诉讼外的源头治理基础上,还需要关注进入法院诉讼的纠纷,将前审案件作为后续案件的源头,加强不同审级、不同程序的源头治理,减少进入二审、再审(申诉信访)、执行的案件数量,11194香港夜明珠网站促进立案、审判、执行各环节协调运行,提高司法解纷能力。

  大英法院深入学习省、市法院关于深化诉源治理、推动建立多元化解矛盾纠纷机制的相关文件及实施意见,贯彻落实省高院树江院长的讲话精神,以完善矛盾纠纷多元化解机制为抓手,以深化诉源治理为重心,以优化社会治理为关键,推出“2+3+N”(“两张网”+ “三条线”+“N个组织”)诉源治理工作模式。

  该院制定了《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制深入推进诉源治理的实施意见》《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制、深入推进诉源治理的实施方案》,县委办、县府办向全县转发了大英法院关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制深入推进诉源治理的实施意见。树立 “总盘子”思想,构建联动协调多方参与的诉源治理大格局。

  一是建立行业性、专业性解纷网络。在矛盾纠纷易发多发、涉稳涉众的房地产、医疗服务等领域,建立行业调解委员会,推选行业专业调解员,加强对调解人员的职业道德、法律知识、调解能力、调解技巧的教育培训。民商事法官在必要时提前介入调解工作,有效地将矛盾纠纷化解在行业内,消灭在萌芽中。将群体性重大矛盾纠纷与地方党政调解组织进行联调联处等,切实依靠人民调解组织就地化解矛盾,将人民群众转变为诉源治理最广泛、最有力的参与者。

  二是建立矛盾纠纷委托、委派化解网络。设立“基层法治指导员”,充分发挥德高望众、群众认可的本土新乡贤在矛盾纠纷化解上的优势,促进法治、德治、自治有机结合,彻底改变矛盾纠纷化解由法院一家“单打独斗”的工作局面。将婚姻家事类案件委托家事调解员、家事调查员进行专业调解,将邻里纠纷委托给各村民自治小组或基层调解委员会进行调解。将委托、委派调解成功率,“无讼社区”“无讼村”达标率等为考核指标的法治建设评价体系,实现“小事不出村(社区)、大事不出镇乡”。2019年诉讼服务中心委派调解36件,调解成功25件。

  一是强化诉讼服务中心的基础平台功能。建立纠纷预防、诉讼服务、立案登记、诉调对接、涉诉信访等功能于一体的线下诉源治理服务平台,引入行政调解、行业调解等多种调解人员入驻诉讼服务中心。在诉讼服务中心配备4名法官参与矛盾纠纷化解辅导、指导工作,讲好讲透诉讼风险、执行风险和诉前调解的权威性、高效性,做好做细诉讼引导工作。做好立案环节“筛查”,将物业管理、土地承包、建设工程等案件集约分流、统一化解。严格执行案件审查和繁简分流标准,准确适用必要共同诉讼的原则。

  二是强化审判管理。特别是完善刚性判后释疑制度,明确主审法官释疑主体责任,制作当事人判后释疑确认书,附送“类案二审裁判文书”,引导当事人打消不合理上诉的预期。对疑难复杂、信访隐患较大的案件强化协调运行机制,强化审判管理,强化重点案件评查,强化法官业务培训,提升案件裁判质量,减少发回重审、再审等案件数量。

  三是强化执行规范化管理。将执行窗口前移,安排执行人员在诉讼服务中心日常坐班,在执行案件立案环节全面掌握被执行人和财产线索,及时采取相应执行措施,切实提高执行效率和到位率,严格落实执行案件“繁简分流、简案快办、繁案精执”工作要求,严格执行终本案件恢复执行标准和“动态跟踪”机制,从源头上减少执行信访和恢复执行案件发生。

  加快法治宣传教育基地建设,深入开展法律“七进”,充分利用法官讲堂、青少年法治教育基地等宣传阵地,开展法官说法、基地参观、庭审观摩等工作,加大对干部群众的法治教育力度,提高社会公众法治意识。加强人民法庭对基层自治组织的法治指导,深入开展巡回审判、以案释法、判后答疑等普法宣传活动,今年,有两件案例在中央电视台播放。加强辖区犯罪预防,开展对特殊人群的帮扶教育,在有条件、有需求的社区统筹设置“心理工作室”,引入社会工作者对辖区单亲家庭、重组家庭、重大变故家庭等特殊家庭及生活失意、心态失衡、行为反常等特殊人群,开展心理辅导,培育自尊自信、理性平和、积极向上的良好心态。有针对性地对镇乡、园区、村(社区)基层干部群众开展法治宣传和提供法律门诊服务,不断提高基层群众法治素养和合理合法解决纠纷能力。与司法局通力合作,通过购买社会服务的方式,发动社会力量对“两类”人员(社区服刑人员、刑满释放人员)开展社区矫正和安置帮教工作。

  实施诉源治理工作模式以来,大英法院2019年至今受理案件2615件,同比下降42.44%。其中:民商事案件1509件,同比下降40.51%;执行案件1452件,同比下降21.64%。

  在听取相关汇报后,省法院咨询委员会第一调研组指出,诉源治理实质化是今年省高院首推的工作,诉源治理是一项系统工程,需要长期发力、厚积薄发。在当前矛盾多发、易发的态势下,深入开展矛盾纠纷源头治理,对于营造良好和谐的社会氛围,提升基层治理能力具有重要意义。

  调研组对大英县形成法院主推,党委政府主导推进诉源治理的工作格局给予高度肯定,对大英法院将非诉解纷机制挺在前的做法给予好评。同时,提出了工作建议,要求大英法院要在党政主导下进一步完善和深化诉源治理,强化繁简分流、案件速裁等工作,主动服务于全县社会治理,进一步加强引导社会公众信仰法律,加强法制宣传。